New Page 1

李健司长在全国制造业信息化工程重点城市工作会议上的讲话

(根据录音整理，未经本人审阅）

　　刚才马部长和苟部长就制造业信息化发表了重要讲话，我们要认真学习，深刻领会。下面我代表制造业信息化工程协调领导小组和科技部高新技术及产业化发展司做工作报告，题目是“以信息化带动工业化，以信息技术提升制造业竞争力”。主要讲两个问题，一是制造业信息化工程进展情况，二是下阶段制造业信息化重点城市工作。
　　一、制造业信息化工程进展情况
　　为落实中央提出的以信息化带动工业化的战略，提高我国制造业入世以后的竞争力，科技部决定“十五”期间会同信息产业部等有关部委，在“九五” CAD/CIMS应用推广取得成功基础上，共同组织实施以数字化设计、数字化加工、数字化管理、数字化装备和数字化企业为主要内容的制造业信息化工程。
　　两年多来，在各方面共同努力下，这项工程取得了重要进展，主要表现在：
　　第一、营造了良好氛围，建立了必要的工作体系。目前我们已经建立了一个从国家、省、重点城市到试点示范企业的四级工作体系。作为顶层设计，成立了科技部、信息产业部、国防科工委、原国家经贸委、国务院信息化办公室，教育部等部门共同组成的制造业信息化工程协调领导小组，研究提出了制造业信息化工程总体实施方案。现在已经有27个省、自治区、直辖市加盟制造业信息化工程，一些省甚至将制造业信息化写进了本省的党代会决议和政府工作报告。
　　根据工作需要和总体布局，去年我们在全国选择了47个中心城市作为制造业信息化的重点城市，其中计划单列市5个，副省级城市19个，地级城市23个。这些城市普遍建立了市领导牵头，各有关部门参加的制造业信息化协调领导小组，制造业信息化专家组和以生产力促进中心为代表的制造业信息化中介服务机构。大多数城市首先从调研入手，摸清当地企业信息化的需求，然后在此基础上制定制造业信息化的总体规划和方案。不少城市出台了相关政策，使制造业信息化从一开始就纳入法制化的轨道。为了提高对制造业信息化的重要性和迫切性的认识，我们组织了中央讲师团，去年对全国六个大区的1000多名骨干进行了培训，召开了一系列研讨会，创办了中国制造业信息化杂志，建立了制造业信息化工程网站。现在，制造业信息化已经成为我国以信息化带动工业化的重要载体和地方工业科技工作的最大平台，它和电子政务一起被媒体公认为去年中国信息化建设两大亮点。
　　到去年年底，科技部投入的8亿元引导资金已经拉动地方财政17亿元，企业资金84亿元，媒体对制造业信息化也给与了极大关注，到今年6月份，新华社、人民日报，中央电视台、经济日报、科技日报等重要媒体对制造业信息化的报道已经超过250篇。为了更加客观的评价制造业信息化工程，增强预见性，提高透明度，从今年起我们开始发布中国制造业信息化指数。国家信息化评测中心的测试结果表明，2002年中国制造业信息化指数比上年度增长了18.21%，其中信息化环境指数增加了34.46%，这说明近年来制造业信息化环境有了明显改善，制造业信息化建设效果正在凸现，企业领导对制造业信息化信心进一步增强。年初国家经贸委信息中心对488家企业信息化的调研表明，企业领导对信息化工程前景普遍看好。
　　第二、企业应用试点示范工程全面推开，形成百舸争流的局面。目前进入各级制造业信息化的试点示范企业数量已经超过2000家，不少企业的信息化建设已经取得阶段性进展，有的已经通过验收。例如国家特大型企业武汉钢铁集团投入2亿元的产销资讯管理系统，今年年初正式上线，它不仅标志着武钢管理信息化达到世界冶金行业先进水平，而且给企业带来巨大效益。据刘本仁总经理讲，仅提高成材率2%一项，每年就能带来4600万元的经济效益。再如大型军工企业成都飞机制造公司，通过实施信息化工程，使新型歼击机枭龙号研制周期缩短了将近一半，并且实现了100%无纸化设计。半个月以前，枭龙歼击机已经首飞成功，引起了国内外广泛关注。再如地处哈尔滨的斯达造纸公司，前身是黑龙江省造纸厂，是信息化使这个典型的国有老企业重新焕发生机，从破产边缘成为造纸行业的佼佼者。双汇集团成为肉类食品加工行业的一个龙头企业，信息化效果也很明显。原来67人管理40个配送点，忙得不亦乐乎，还经常出错。现在4个人管理200个配送点，轻松自如。这个集团的董事长高兴地说：“我们是杀猪杀出个高科技，杀猪杀出了信息化。”
　　根据国家信息化测评中心对2000多家企业进行的统计，2002年制造业企业信息化投入与2001年相比，同比增长23.28%，每百人计算机拥有数量同比增长24.24%，网上采购率同比增长22.35%，网上销售率同比增长25.48%，这说明企业信息化建设在最近两年取得了重要进展。
　　第三、引入竞争机制，关键技术研发和产业化取得重要成绩。为加快发展国产制造业信息化软件，去年我们会同国家软件测评中心组织了软件的测评，并且将结果公布于众。此举在社会上引起了巨大反响，通过测评不但使一些名不见经传的企业脱颖而出，获得国家科技计划支持，而且解决了软件市场鱼龙混杂的局面，帮助企业降低了采购风险。作为“十五”制造业信息化工程三大重点之一的数控机床，采用招标的方式选择承担单位，并且每种方案先选择三家企业，一年以后通过评估再择优其中一家实行滚动支持。
　　制造业信息化指数统计结果表明，制造业信息化软件国内市场占有率已经接近50%。北航海尔等企业开发的三维CAD产品打破了国外同类产品的垄断，已被多家大企业采用。用友、金蝶、和佳等开发的企业管理软件市场份额也逐年上升，势头喜人。网络化制造已经在珠江三角洲和长江三角洲分别建立了平台，有4000多家企业上网进行异地协同设计制造，该系统在今年上半年非典期间发挥了非常作用。“十五”计划安排研发的14台高档数控加工装备，已有7台交付使用，为南水北调和西电东输等国家重点工程和国防建设作出了重要贡献。沈阳机床集团为上海磁悬浮商业示范线定做的8台五坐标数控机床，不仅交货及时，而且质量好，一举改变了国产数控机床质量可靠性差交货不及时的形象，在业内被传为佳话。民营科技企业大连大森公司通过全球化设计，全球化采购，社会化生产，打破了在数控系统领域日本法那克和德国西门子公司多年来一统天下的局面，去年中档数控系统的国内市场占有率达到21.6%，并且创造了23个人年生产经营收入过亿元的奇迹。
　　第四、社会化服务体系建设取得较大进展，一批制造业信息化中介机构蓬勃兴起。中介服务与科技攻关、应用示范是我们“十五”制造业信息化工程的三大主体工作。培育中介服务体系是政府营造环境的重要内容，目前47个重点城市已经有各类制造业信息化中介机构100多个，这些机构为推动制造业信息化工程作出了积极贡献。
　　武汉市科技局通过政府引导，市场化运作，成立了股份制的制造业信息化生产力促进中心，中心的主任是一位曾经在国内某知名软件公司当过总经理的留学回国人员。由于体制和机制比较新，所以这个中心虽然人数不多，但是充满活力，先后为武钢，武锅、武船等多家大中型企业提供过信息化方面的咨询监理配套服务。他们创办的e-works 网站已经成为国内在制造业信息化方面影响最大的网站之一，目前页面日访问人数已达10万人次。地处东南沿海侨乡的泉州生产力促进中心，从当地实际情况出发，主要服务民营企业，特别是民营中小型制造业企业的信息化，也取得了很好效果，受到当地企业和政府的欢迎。
　　通过两年多的工作我们深深体会到，第一，党中央和国务院关于走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的决策是十分英明和准确的。第二，制造业信息化必须以地方和企业为主推进，充分调动地方企业的积极性，这样才能形成浩浩荡荡的制造业信息化大军。第三，制造业信息化不能单纯就技术论技术，必须以体制创新和机制创新为保证。第四，制造业信息化，领导是关键。大凡搞的好的城市或者是企业，无不是因为当地领导特别是主要领导对这项工作非常重视，并大力推进。
　　我们在肯定成绩的同时也应当看到不足。最主要的问题是发展不平衡。总的来看，一是东部地区发展比较快，中西部地区相对慢一些。二是大企业信息化步伐比较快，中小企业，特别小企业相对慢一些。三是应用试点示范的工作进展比较快，而制造业信息化关键技术产品开发及产业化，还不能够完全满足需要。四是实践方面我们走的比较快，发展战略研究及相关政策制定相对滞后，这些问题应当引起我们足够的重视，并努力在今后采取措施，予以改进。
　　二、关于下个阶段制造业信息化重点城市工作
　　随着制造业信息化工程向纵深推进，经全国制造业信息化协调领导小组研究，从今年起我们将工作的重点从省转到中心城市，特别是47个重点城市，并以重点城市为突破口，推动信息化技术在中国制造业企业的全面普及。重点城市工作承上启下，是制造业信息化这盘棋的关键棋子。下得好，满盘皆赢；下不好，满盘皆输。各级领导必须充分认识这一点并切实抓好制造业信息化重点城市工作。
　　第一、加强组织协调，为制造业信息化工程营造更加良好的氛围。
　　要从战略高度进一步增强推进制造业信息化的意识和紧迫感。应当看到，信息化是当今世界制造业发展的大趋势。发达国家在上个世纪八十年代已经基本上实现了制造业信息化，现在正在向高度智能化、网络化过渡，如果我们不奋起直追，就会在新一轮国际竞争中处于被动。中国制造业信息化目前正面临一个非常难得的战略机遇期。一是十六大明确提出要走新型工业化道路，以信息化带动工业化，这给我们制造业信息化工程创造了一个极为有利的大环境。二是加入世贸组织，企业被推向国际市场，激烈的市场竞争迫使企业不得不操起信息化的利器，企业自身对信息化的需求大为增加。三是随着信息产业的发展，企业信息化建设的成本不断降低。比如，同样性能计算机现在价钱只是三年以前的1/3；原来价格上百万元的高档三维CAD软件，现在用10万元左右就可以买到。
　　要进一步加强制造业信息化发展战略及有关政策的研究。制造业信息化既然叫做“化”，就是一个长期的过程，这就要求我们不断跟踪国内外制造业信息化最新动向，研究制定相应的战略。根据十六大报告的要求，科技部目前会同有关部门，正在组织研究制定国家科技发展中长期规划，制造业信息化将是其中的一个重要组成部分。为加强战略研究工作，我们已经在北京组建了国家制造业信息化发展战略研究中心，并且从今年开始，每年要举办一次中国制造业信息化论坛，就中国制造业信息化发展重大战略问题进行高层次的研讨。
　　政府推进企业信息化的主要任务是营造环境，其中最重要的就是要营造政策环境。各地这几年在实践中，已经出台了不少政策文件，我们这次在会议之前进行了汇编。主要目的一是供大家互相参考借鉴。另外也是想在这个基础上抓紧研究制定国家关于进一步推进制造业信息化的指导意见，以使这项工作更加健康有序的发展。我们还要进一步做好制造业信息化工程的组织协调工作，整合资源，集中力量办大事。制造业信息化是企业信息化的重要组成部分。实践证明，制造业信息化仅靠产业部门推动不行，仅靠科技部门推动也不行，必须在政府的领导下，由产业部门和科技部门携起手来共同推进。中央继实施西部大开发以后，最近又启动了振兴东北老工业基地战略，我们要不失时机的参与这项新的工作，用信息技术为东北老工业基地振兴做贡献。
　　要进一步加强对重点城市工作的宏观指导与管理。我们正在组织研究制造业信息化重点城市评估指标体系，要每隔一段时间对城市进行一次评估。好的通报表扬，不好的黄牌警告，黄牌警告无效要毫不手软的除名。也可以考虑实行末尾淘汰，把干的不好的城市淘汰出去，腾出名额让干的好的城市进来，只有采取动态管理，才有可能使我们的重点城市工作永远充满活力。
　　第二、要加快重大关键技术的研发和产业化，为制造业信息化工程提供更加坚实的技术支撑
　　要结合企业应用试点示范，进一步做好制造业信息化相关软硬件的研发和产业化。在设计与制造数字化方面，继续抓三维CAD的同时，要加大对PDM、CAPP，CAM的支持；在企业管理信息化方面继续抓ERP的同时，要加大对供应链管理、客户关系管理和电子商务平台的支持。在集成制造方面，要加快开发面向中小企业的ASP服务平台，在过程自动化方面，要结合典型行业进一步做好MES的研发和产业化。刚才苟部长讲了很重要的意见，我们还要重视加快数字化产品的开发，就是用信息技术来提高我们制造业产品的技术含量和附加值。这样看来我们制造业信息化工程，过去讲五个数字化，可能需要再加一个“产品数字化”。
　　制造业信息化工程为IT产业特别是软件产业创建了一个很大的市场，刚才马部长和苟部长讲话都谈到这一点。我们鼓励软件企业继续积极参与这项工程，实现双赢。科技部将继续支持软件企业参与国家科技计划的相关项目，但是随着加入世贸组织和向市场经济转轨，支持的方式可能要改进。一是将重点支持竞争前技术，支持国家急需但是风险又比较大的关键共性技术的前期开发。二是要进一步引入竞争机制，继续做好软件测评工作，并且逐渐加大第三方测评结果在确定项目承担单位时的权重。鼓励企业以产、学、研、知识产权联盟的方式申报项目。三是国家的投入主要作为引导经费。国家要掏钱，企业也必须掏钱，而且要掏大钱，这样才能逐步建立良性的机制。
　　第三、切实做好企业示范试点工作，搞有效益的信息化
　　企业是制造业信息化工程的基本单元，制造业信息化最后必须落实到企业，落实到提高企业的竞争力。为了做到这一点，以下几个问题需要很好把握。
　　一是企业信息化建设必须与管理改革和流程再造有机结合。我认为以ERP为代表的企业管理软件，不仅是一种先进生产力，而且是一种先进文化。它代表了先进的企业管理思想和管理理念，是国外许多优秀企业成功管理经验的结晶。如果我们原来的管理模式不改变，不进行业务流程再造，实践证明，再好的管理软件也难以奏效。武钢的企业信息化工程，有一条很重要的经验，他们非常强调管理和流程必须服从系统。
　　二是企业信息化必须一把手亲自抓，有人说企业信息化工程必须是一把手工程，我认为这是非常有道理的。原因很简单，因为企业信息化是一场革命，涉及到权力和利益的调整与再分配。如果没有企业的主要领导特别是一把手的坚决推进，企业信息化建设就有可能半途而废。过去也不止一次出现过这样的情况。我前面讲的斯达造纸公司，企业信息化之所以成功，很重要的原因就是一把手对这个问题有非常深刻的认识，并且背水一战，坚决推进。
　　三是不能为信息化而信息化。信息化仅仅是手段，是工具，企业信息化工程不等于软件工程。企业信息化必须讲求务实，不能搞花架子，尤其十六大以后大家都非常重视信息化的今天，更要防止出现泡沫。软硬件的购置都应当既要兼顾长远又要立足现实，以先进适用为原则。没有必要盲目攀比，切记“只有合脚的鞋才是最好的鞋”。我们要继续鼓励企业采用国产软件。以信息化带动工业化和以工业化促进信息化，是不可分割的两句话。如果我们制造业信息化工程培育的如此巨大的软件市场，都被国外企业抢走了，那么我们这项工作的成绩就要大打折扣。但是我们也要注意不能绝对化，不能够对国外软件采取简单排斥的态度。考虑到在高端软件领域，客观上我们和国外的一些企业还有相当差距，为了使一批重点企业能够早日进军世界五百强，我们不但应当允许而且应当支持他们采用世界上最先进的软件，这对我们发展国内的软件产业也是一种促进。
　　四是要做好与CAD/CIMS工作的衔接。我们要鼓励有条件的企业在原来的基础上，继续组织实施新的CAD、CIMS工程。
　　企业应用试点示范工作我们总的想法以地方为主推进，在这个基础上，科技部遴选其中100个企业进行重点跟踪指导和支持，并且逐步将其培育为国家制造业信息化示范企业。我们现在正在进行国家示范企业培养对象的遴选工作，第一批十五家企业已经入围，并且在国家863计划里得到支持。
　　第四、要加强中介机构建设，打造企业信息化公共服务平台
　　实践证明，加强中介服务体系建设是在市场经济条件下政府推进制造业信息化的有效途径，也是“十五”制造业信息化工程一项重要的制度创新。今年是中介机构建设年，我们要进一步做好制造业信息化服务体系的建设，加快建立制造业信息化咨询机构、监理机构和培训机构。制造业信息化工程既然是工程，就有一个甲乙方的问题。信息不对称是普遍存在的原则，就是我们中国老百姓讲的“买的不如卖的精”。对于制造业信息化来讲也是如此，客观上用户企业和供应商，一开始就处在不对等的地位。在这种情况下，为了降低企业实施信息化建设的风险，必须加快引入第三方咨询和第三方监理。我们要加快培育第三方的咨询机构，正如马部长刚才所说的，江铃汽车的制造业信息化工程，之所以搞的成功，重要原因就是选择了一家很优秀的专业咨询机构，这家机构既懂软件懂信息，同时对汽车行业情况又了如指掌。武钢的信息化取得成功跟这个也有很大关系，总体解决方案请中钢做的咨询。要加快第三方监理机构的建设和培育，当务之急是监理要突出三个重点，第一个是质量，第二个是进度，第三个就是成本。要加快制造业信息化培训机构的建设。制造业信息化，培训要先行。制造业信息化必须以人为本，培训的重要性，无论怎么样强调都不过分，这也是我们“九五”期间成功的实施CAD/CIMS工作的重要经验。所以我们去年成立了制造业信息化中央讲师团，成立了以孙家广同志为首的制造业信息化培训委员会，今年我们在北京搭建了国家制造业信息化培训中心，培训了第一批学员。据我们所知，各个省和各个重点城市在培训方面都做了很多工作，现在全国培训的人数已经超过10万人次。
　　我们抓大企业制造业信息化同时，还要高度重视中小企业的信息化。要重视中小企业信息化公共服务平台的建设。因为一方面中小企业对于信息化往往比大企业有更加强烈的需求，另外一方面中小企业作为一个弱势群体，往往很难有条件自己单独搞一套系统。所以在这种情况下，我们要进一步重视和加快中小企业信息化公共服务平台，特别是ASP的建设。我认为ASP如果搞得好的话，完全可以成为在中国非常有特色的新兴产业，而且是一个现代服务业。同志们，随着“十五”计划时间过半，制造业信息化工程目前已经进入攻坚阶段，我们既面临许多难得的机遇，同时也面临一些新的挑战，制造业信息化工程还任重道远。但是，毕竟坚冰已经打破，航线已经开通。让我们在中央信息化带动工业化的战略指导下，进一步振奋精神，继往开来，加快走新型工业化道路，为实现中国由制造大国向制造强国的历史性跨越作出我们出应有的贡献。
　　谢谢。

科学技术部

2003年9月9日